企业投资项目备案制改革的目标定位

作者:助阵投资咨询 文章来源:未知 发布日期:2013-09-10



     企业投资项目备案制,既不同于传统的审批制,不同于《决定》中所规定的核准制。与这两项制度相比,备案制的程序更加简便,内容也更简略。可行性研究报告对企业投资项目实行备案制,是投资体制改革的重要内容,是确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的重要环节之一。

    一般认为“备案制”相对于“核准制”而言是一种更大程度对企业放权的制度安排。那么,备案制改革的目标如伺定位.政府对企业投资项目的“备案”是否是一种实质性的审查,备案是投资项目必须履行的前置条件还是仪仅为履行程序性的事后告知义务等,对这些问题的不同理解,直接关系到备案制度能否正确贯彻执行。

    根据对我国投资休制改革方案设计思路及未来改革总体趋势的理解,我们认为,备案制不应具有实质性审查的性质。无论是企业投资项口的核准制还是备案制等制度安排,都是基于政府宏观调控的需要,这是中国特色的社会主义市场经济休制的重要特征之一.是由我国的基本经济制度决定的。

    备案制的主要功能应是信息收集,其主要目的就是为政府部门及时掌握和了解企业的投资意向,准确、全面地对投资运行进行监控,监侧企业贯彻执行闰家制定的有关法律法规、产业政策和行业准人标准的实施情况,为政府部门及时发布企业投资信息,防止低水平盲目重复建设,为政府部门间接引导全社会投资活动提供依据。其审查的范围应仅仅限干是否符合国家产业政策、宏观调控政策、行业准人标准等,是一种“合规性”审查,只要符合事先确定的备案条件,政府部门工作人员就可办理备案手续,不像实施“核准制”的项目那样需要专业人员对企业投资项目是否符合国家经济安全、维护公共利益、优化重大布局等要求进行专业性、系统性分析判断。




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